2020年10月中共中央国务院印发《党和国家机构改革方案》

3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革规划》。

规划中，在中央机构改革方面，新设了中央金融委、中央科委两个决策审议协调机构，一个是中央财政工作委员会派出机构，一个是中央社会工作部职能部门，一个是港澳工作办公室。

详情如下：中央

金融委员会是党中央的决策和审议协调机构。

中央金融委员会办公室

被设立为中央财政委员会办公室，并列入党的中央机关的顺序。

中央金融

工作委员会是党中央派出的机关，与中央金融委员会办公室合办。中央

科委是党中央决策审议协调机构。

中央科委办公室的职责由改组后的科技部整体承担。中央

社会工作部作为党中央的一个职能部门成立。

中央社会工作部对国家信访总局实行统一领导。国家信访局由国务院办公厅下属的国家局改组为国务院直属机构。

设立中港澳工作办公室，作为党中央的办公室。保留国务院港澳事务办公室，不再保留原属国务院港澳事务办公室。

决策审议协调机构、派出机构、职能部门、办公室如何理解？

2020年10月，中共中央印发《中共中央工作条例》，指出中共中央设立了多个决策审议协调机构，在党中央领导下，负责顶层设计工作。 统筹协调、统筹推进、督促落实相关重大工作。

根据党中央决策部署和中央总书记指示，

党中央决策审议协调机构召开会议，研究决定部署和协调有关领域的重大工作。会议议题由中央总书记决定或者审议。

在一次会议上审议后

党中央决策审议协调机构，有关事项应当根据需要报中共中央政治局常务委员会会议审议。

在此之前，中央多次对党中央决策审议协调机构进行改革。

党的十九届三中全会决定成立中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组，同时更名为中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央网络信息化领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央网络信息化领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央网络安全与信息化领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央网络安全与信息化领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央网络信息化领导小组、中央网络安全和信息化领导小组 中央财经领导小组、中央外事工作领导小组组成委员会，调整优化中央机构编制委员会领导体制。

上述机构都是党中央的决策和审议协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调和统筹推进。

2017年4月，中共中央印发《中国共产党工作机关条例（试行）》。党的工作机关主要包括办公厅（办）、职能部门、办公室和派出机关。

职能部门包括中共中央组织部、中央宣传部、统战部、政法委等。这一次，增加了一个新的中央社会工作部。

这

中共中央办公厅这次增设了中港澳工作办公室。党

的派出机关（党）

工委，是指党中央和地方各级委员会为加强对同级党和国家机关或者某一行业（系统）、地区的领导而派出的领导机关。

新成立的中央金融工作委员会是调度机构。此前，在2018年3月公布的党和国家机关改革方案中，成立了中央和国家机关工作委员会，不再保留中央工委和国家工委。中央和国家机关工作委员会是派出机关。

党中央为什么要设立这些机构？

党中央为什么要对这些机构进行改革？背景和意义是什么？正志军采访了中央党校（国家行政学院）副教授张克，从党中央层面解读机构改革方案。

中央金融

成立委员会和中央金融工委

“本轮党和国家机构改革，对财政管理体制进行了系统、整体的重构。”张克说，中央金融委员会和中央金融工委已经在党中央成立。

中央金融委员会在党的历史上是第一次成立。

张科介绍，中央金融委员会的主要职责有两个方面，一是维护金融稳定，二是促进金融发展。这充分体现了党中央对财政工作的重视。

改革方案显示，原国务院金融稳定发展委员会办公室的职责将移交给中央金融委办公室。由此可见，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。“要坚持防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”

中央金融工委是党的十八大以来新成立的派出机构，是党的历史上第二次成立。

张珂介绍，为了更好地应对亚洲金融危机，建立健全现代金融体系，1998年6月22日，党中央批准成立中央金融工委。时任中共中央政治局委员、国务院副总理的温家宝曾任中央金融工委第一书记。2003年3月24日，中共中央决定撤销中央金融工委，由银监会党委、证监会党委、保监会党委、中央国家机关工委承担。

“恢复中央金融工委建设的根本目的是加强党对金融系统的集中统一领导，增强金融工作的政治性和人民性，彻底解决金融体系中长期出现的'金融专题论''金融例外论''金融精英主义'等错误思想， 牢牢把握金融工作的政治方向。张珂说。

中央科委成立

“中央科委的成立，充分体现了科技创新在我国现代化建设大局中的核心地位。”张科表示，面对国际科技竞争和外部遏制和压制的严峻形势，理顺科技领导和管理体制是现实的需要。

此外，2018年以来，党中央成立了中央教育工作领导小组作为决策和决策工作。审议协调机构，

国务院成立了国家科技工作领导小组作为议事协调机构，科技教育领域的决策体系不匹配。

中央的成立

科委有利于进一步加强党中央对科技工作的集中统一领导，以党的领导体制优势优化科技创新大格局，更好地协调科技力量攻克关键核心技术困难，加快实现高水平科技。自力更生，自强不息。

中央科委办公室的职责由改组后的科技部整体承担。以前，科技部在党和国家机关中负责科技工作，今后党和国家各部门都要抓好科技，科技部将承担更多的部门统筹协调和总体设计责任。

“科技部职责调整的根本目标是抓大放小，更好地协调调动各方力量，为加快实现科技自立自强提供强有力的机构职能保障。”张珂说。

中央社会工作部成立中央

社会工作部是党的十八大以来新成立的党中央职能部门。

“基层治理是国家治理的基石。但在长期基层治理实践中，组织部门、政法部门、民政部门职责重叠，党建领导基层治理与基层政权建设责任分工不够明确，影响基层治理成效。"

同时，党建

“两新”组织比较薄弱，行业协会、学会、商会党建工作管理体制不畅，迫切需要从体制机制层面推进体制改革。

张科介绍，党的十八大以来，北京、成都等地探索成立党的工作委员会或社会建设委员会作为派出机构新成立的中央科技委员会已首次亮相，承担社会建设、社会治理统筹、政策制定、指导社会工作者建设等职责。 并取得了一些积极成效，为党中央机构改革提供了地方实践经验参考。

张克表示，中央至县级党委统一设立社会工作部新成立的中央科技委员会已首次亮相，有利于加强党对社会建设领域的集中统一领导，解决社会建设领域资源不足、制度不健全、能力薄弱等一系列长期存在的问题。

设立中环港澳办事处中央港

澳工作办公室是党的十八大以来新成立的党中央办公厅。

张克说，香港、澳门工作性质特别复杂，对党和国家大局影响广泛而深远，具有极其重要的战略意义，是彻头彻尾的中央权威。在各个历史时期和革命、建设、改革的新时代，香港、澳门的工作始终由党中央直接领导、直接决定、直接部署，始终是最高决策层处理的大事。此前，中共中央成立了中央港澳

工作协调小组，领导和协调国务院港澳办、中央人民政府驻港联络办公室、中央人民政府驻港联络办公室、香港特别行政区政府驻港澳工作协调厅、中央人民政府驻港澳联络办公室、香港特别行政区政府、香港特别行政区政府、中央政府驻港澳事务办公室、中央人民政府驻港澳事务办公室、中央人民政府驻港澳事务办公室、香港特别行政区政府驻港澳事务办公室、中央人民政府驻港澳事务办公室、香港特别行政区政府驻港澳事务办公室、香港特别行政区政府驻港澳事务办公室、中央人民政府驻港联络办公室、香港特别行政区政府驻港澳事务办公室、中央政府驻港澳事务办公室、香港特别行政区政府驻港澳事务办公室、中央

中央人民政府驻澳门联络办公室等有关部门，为香港、澳门的繁荣稳定，维护国家主权、安全和利益做了大量卓有成效的工作。国务院港澳事务办公室自成立以来，既是国务院代表中央处理涉港澳事务的办公室，也是党中央负责港澳工作的领导机构办公室，具有双重身份。

“此次设立中环港澳工作办公室，名副其实、名副其实、名副其实。这是对港澳工作领导体制的重大改革，有利于加强党中央对港澳工作的集中统一领导，完善中央对港澳工作的领导体制和机制。张珂说。

来源|人民日报新华社