布林肯近3个月第四次出现在亚太地区

掰着手指头算，这将是布林肯近三个月来第四次亮相亚太地区。

5月，美国总统拜登因国内债务上限谈判取消了原定的巴布亚新几内亚和澳大利亚之行。 在巴布亚新几内亚的失望之际，布林肯对该国进行了“临时”访问。 6月，布林肯访华，这是美国国务卿五年来首次访华。 本月前十天，他还赴印尼参加东盟系列外长会议。

美国媒体指出美国两位高官将同时现身亚太，随着中国影响力的不断增强，美国希望巩固自己在亚太的地位。 这是布林肯两年内第12次亚太之行美国两位高官将同时现身亚太，行程还是很紧凑。

他计划26日前往汤加出席美国驻汤加新大使馆落成仪式。 这将是布林肯首次访问这个南太平洋岛国。 27日，他将在新西兰惠灵顿与合作伙伴讨论优先事项。 然后访问澳大利亚。

在布林肯向亚太发起外交攻势的同时，美军也将目光投向了广阔的南太平洋。 奥斯汀将开启其任期内第八次亚太之行。

他将于26日访问巴布亚新几内亚，成为首位在任期间访问巴布亚新几内亚的美国国防部长。 28日，奥斯汀和布林肯将在澳大利亚“联手”出席美澳“2+2”会议，并观摩美澳等11个伙伴国开展的“身体军刀”联合军演。 美澳可能在“Ocus”合作机制下讨论核潜艇合作、战备部队现代化等问题。

华东师范大学亚太研究中心执行主任陈宏表示，美国将目光投向南太平洋有几个目的。

首先，在战略层面，美国的目标是在地区构建“印太战略”的起点，并在大国竞争中与之合作。 以前的做法是依靠澳大利亚在该地区施加影响，但现在对澳大利亚越来越不满。

“特别是，无论澳大利亚如何胁迫和利诱，都无法阻碍所罗门群岛与中国关系的发展。因此，美国现在采取更多直接战斗，体现了其战略焦虑。”

其次，在军事层面，美国希望通过“佩刀”军演等行动，加强对当地的军事操纵和控制。

在陈宏看来，上述军演以往都是由美国和澳大利亚主导，但近期演习参与方的扩大凸显了美国意图将澳大利亚打造成太平洋以南的军事战略轴心，并将周边国家拖入美国主导的安全和军事轨道。

广东省国际战略研究院副院长周方银认为，此次美国之行一是“秀姿态”，二是“秀肌肉”，三是“搭台”。

这种“姿态”是因为美国几十年来忽视了太平洋岛国。 直到看到中国与太平洋岛国合作的繁荣，去年才开始加大外交投入，意图对冲中国的影响力。 因此，美国也通过几次“首次访问”来表明其重视太平洋岛国的态度。

“秀肌肉”就是想通过例行军演、“奥库斯”等地区安全合作架构展示自己在地区的存在，从而证明自己的实力，激发地区国家对美国安全合作的需求。

“埋下伏笔”是因为今年9月，拜登将在中国举行第二次美国太平洋岛国峰会。 去年首届峰会上，拜登邀请12位太平洋岛国领导人来到华盛顿，宣布首个《太平洋岛国伙伴战略》，并宣布增加对该地区8.1亿美元投资，但一年后似乎收效甚微。 “所以布林肯和奥斯汀希望与岛国进行沟通，了解他们的想法，为即将举行的峰会做好准备。”

上下半场各有亮点

舆论认为，两位美官员访问的四站，每一​​站都有看点。

在访问的“上半场”——太平洋岛国，我们可以观察美国如何看待和定义中国与太平洋岛国的合作，以及美国与这些国家的合作是否取得实质性进展。

在布林肯出访的首站汤加，新的美国大使馆即将落成。 这是继今年早些时候重新开放美国驻所罗门群岛大使馆后，美国在所罗门群岛设立的又一个大使馆。

陈宏认为，美国此举的象征意义大于实际效果，主要是希望加强在当地的影响力。 但使馆可能成为“空壳”，很难在外交政策领域产生真正的影响。 由于在汤加的美国侨民规模较小，投资和援助十分薄弱，向使馆派遣人员面临成本限制。 最终难免成为“头痛医头、脚痛医脚”的应急组织。

在奥斯汀访问的巴布亚新几内亚，两国将讨论签署防务合作协议后的下一步行动。

这项为期15年的协议是布林肯5月访问巴布亚新几内亚期间签署的，允许美军在巴布亚新几内亚的六个关键地点驻扎部队、舰艇和飞机，以开展“双方商定的活动”。

陈宏说，这些设施包括马努斯岛的隆布鲁姆联合海军基地。 此前澳大利亚军队在该基地驻扎了部分部队，但美军几乎没有出兵，该基地的作用并没有得到充分发挥。 如今美国想要重​​新建立军事布局，甚至有分析人士认为该基地可以与北部的关岛形成死角，可见其另有打算。

此次访问的“下半场”——新西兰和澳大利亚，外界将关注美国如何拉拢“五眼联盟”中特立独行的伙伴新西兰，以及如何在“Ocus”框架内深化与传统盟友澳大利亚的合作。

陈宏表示，新西兰独立自主的外交政策决定了它不会跟随美国的指挥棒共舞。 “五眼联盟”中，美国对新西兰的控制力最弱。 甚至有人形容为“五眼联盟，一只眼睛是瞎的”。 不过，美国既然来到了南太平洋，就必然要拉拢。 同时，新西兰大选将于10月14日举行，美国也希望在新西兰政局发生变化时对执政党和反对党施加影响。

在澳大利亚站，美国和澳大利亚最重要的军事合作就是核潜艇。 根据《Ocus》3月份公布的计划，美国打算在1930年代初向澳大利亚出售3艘“弗吉尼亚级”核动力潜艇，未来还可能再出售2艘。

陈宏表示，澳大利亚自身防御不需要核潜艇，地区国家建立无核区的呼声强烈。 美国急于“武装”盟友。 归根到底，是希望借此增强兵力输送和远程打击能力，向澳大利亚施压，使其继续充当美国“印太战略”的棋子。

“美国认为有必要加强澳大利亚在‘印太战略’中的关键作用，从过去强调政治功能转向军事功能。这可能成为‘2+2’会谈的一大亮点。” 陈宏说道。

澳大利亚站中，由13个国家联合派出、总兵力超过3万的“身体军刀”军演也是一大亮点。

两年一度的护身军刀演习是美国和澳大利亚之间最大规模的军事演习。 今年的演习从7月22日持续到8月4日，印尼、日本、韩国、法国、英国、德国等国派兵参加。 此次演习的规模和范围是历届之最。 德国是首次参赛。

陈宏表示，此次军演表明，在北约“亚太化”背景下，美国将德国等域外国家拉到亚太，意图扰乱地区安全局势，为未来潜在的军事行动或危险行动做准备。 中方认为，各国防务安全合作应有利于地区和平稳定，不应加剧地区紧张局势，破坏地区国家互信，不应针对任何第三方。

美国的算盘很难实现

去年举行美国-太平洋岛国峰会时，《德国之声》指出，为了对抗中国，华盛顿准备了红地毯和美元欢迎岛国与会者，并做出了“前所未有”的努力拉拢太平洋岛国。 近一年过去了，美国的“努力”得到回报了吗？ 此次访问美国能否如愿回归？

周防印认为，不能说美国一无所获。 比如，在岛国开设大使馆的承诺已经兑现，未来还将设立更多驻外机构。 再比如，与一些国家的《自由联合协定》也得到了续签。 此外，美国在其擅长的制度建设领域也取得了进展。 下一步，美国将在重点发展与岛国军事安全合作的同时，将重点转向基础设施合作、教育培训等领域，通过软硬手段对冲中国的影响力。

但与此同时，美国的缺点也非常明显。 最大的问题是，美国拉拢大国争夺政治私利，其“动机不纯”引起地区国家警惕。 对岛国的“召集和说教”外交并没有给岛国带来平等对待的感觉。 此外，来自美国的资金往往分批投资，集中在三四个“重点国家”。 许多地区国家无法享受到好处，他们感谢中国“看得见的”帮助。

陈宏认为，美国和西方低估了太平洋岛国人民的政治智慧和判断力，认为通过哄骗和威胁就能迫使对方屈服于自己的意志。 现在看来效果不大。 地区国家认识到美国的真实战略意图。 开展多元化外交、谋求和平稳定已成为不可逆转的趋势。

至于新西兰和澳大利亚这两个西方成员国，也不一定会听从美国的话。

两位分析人士指出，新西兰不会明确反美，但也不会公开挑战中国，可能会采取美国“几次推、一步走”的策略。 澳大利亚工党上台以来态度更加灵活务实，对华关系出现改善迹象。 美国虽然不满，但也不可能把澳大利亚逼得太紧，毕竟对方是主权国家。

周防印表示，拜登政府现在一方面是为了确保澳大利亚不偏离美国设定的轨道，另一方面是通过抹黑中国、抛光美国来诱导澳大利亚服从。 但澳大利亚短期内想像过去那样站在反华前线并不现实。

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