《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》正式发布

人民日报记者 刘志强

7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布。 7月20日，国务院新闻办召开新闻发布会，邀请有关部门负责同志介绍《意见》和促进民营经济发展壮大情况。

多措并举推动民营经济高质量发展

“长期以来，民营经济在稳增长、促创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已成为我国经济体系的内在要素和推动经济持续健康发展的重要力量。” 国家发展改革委副主任李春林表示，《意见》的发布，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人员的深切关怀，将有力促进民营经济发展壮大。

有民营企业反映，一些地方在市场准入、工程招投标等方面对民营企业设置不合理限制和隐性壁垒，不仅影响当地营商环境和全国统一市场建设，也阻碍民营经济健康发展。 针对这些问题，《意见》从不断打破市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策体系、完善社会信用激励约束机制、健全市场化重组机制等方面提出了针对性措施。

“围绕加快落实这些措施，国家发展改革委将会同有关部门进一步加强相关工作。” 李春林介绍，在推动全国统一市场建设中，将继续清理阻碍统一市场和公平竞争的政策措施，对市场准入退出、强制性产业扶持或投资、工程建设、招标投标、政府采购等领域突出问题开展专项整治。 市场准入方面，将推出新版市场准入负面清单，继续通报违反市场准入负面清单的典型案例。 为完善竞争制度和规则，制定并颁布了《公平竞争审查规定》。

《意见》提出了强化民营经济发展法律保障、促进民营经济健康发展、促进民营经济人才健康成长等多项措施。 “一方面，要为民营经济营造法治化营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。另一方面，民营企业自身要不断改革，积极创新，规范经营，提高内功。” 李春林表示，围绕《意见》实施，国家发改委近期将出台多项促进民营经济发展的举措，制定出台促进民间投资的政策文件。

做好民营企业“稳预期、坚定信心”工作

“只有稳定预期、坚定信心，民营企业才能安心求发展。” 全国工商联副主席安立嘉表示，今年全国工商联将围绕“稳预期、坚定信心”，切实促进民营经济发展壮大。

一是加强思想引导，帮助民营企业家形成正确认识。 一方面，做好政策宣传解读，帮助民营企业家充分理解和正确领会鼓励支持民营经济发展的方针政策，正确把握政策导向，抓住用好政策红利，增强信心，轻装上阵，大胆发展。 另一方面，帮助民营企业家充分认识我国国家制度和国家治理体系的显着优势，认清我国经济长期向好的基本面和大趋势。

二是做好法律保障，推动法治建设取得实际进展和成效，切实提升预期。 不断完善工商联法律服务体系，持续推进违反公平、公开、透明市场规则的法律法规和政策文件清理修改工作，持续跟踪推动相关立法进展，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。

三是做好沟通协商，努力为民营企业、民营企业家排忧解难。 打造政企沟通协商平台，推动政企沟通协商常态化、制度化、规范化，落实建立亲清政商关系。

四是做好正面宣传，在全社会营造尊商、尊商的良好氛围。 在大力弘扬优秀企业家精神的同时把优化民企发展环境落到实处，配合有关部门依法打击针对民营企业的恶意谣言抹黑，营造有利于民营企业发展的舆论环境。

“对于民营企业来说，法治是最好的营商环境。‘万家民营企业评价营商环境’表明，民营企业对法治环境的满意度在五大环境因素评价中排名第一。” 安立嘉认为，《意见》回应了民营企业对法治的期待，为民营企业依法经营、依法治理、依法维权提供了有力支撑。 他表示，下一步，全国工商联将推动守法诚信教育和法律商务素养提升，推动产权平等保护和优化法制环境，推动民营企业合规和预防内部腐败，推动法律维权和商会调解，推动民营企业自主创新和创新权保护。

为中小企业发展创造良好环境

中小企业和私营企业互为主体。 民营企业90%以上是中小企业，中小企业90%以上是民营企业。 会上，工业和信息化部副部长徐晓兰介绍了营造中小企业发展良好环境的相关进展。

努力改善法治环境。 深入贯彻落实中小企业促进法，推动配套法律法规出台。 同时，清理中小企业欠款工作深入开展。

我们将更加努力改善政策环境。 《支持中小微企业稳增长调结构增强能力的若干措施》等一系列政策出台。 仅去年一年，国家层面就出台了40多项支持中小微企业的政策，带动省级配套政策文件270多项出台。

不断优化创新环境。 开展数字赋能、科技成果赋能、质量标准品牌价值的中小企业“三赋”专项行动，提升中小微企业核心竞争力。 截至目前，已培育5批1.2万多家专精特新“小巨人”企业，带动培育近9万家专精特新中小企业。 此外，还培育小微企业创业创新示范基地、中小企业特色产业集群，构建创新载体，集聚各类创新资源。

不断改善融资环境。 推动银行业金融机构加大对中小微企业授信力度。 6月末，普惠小微贷款余额27.7万亿元，同比增长26.1%，普惠小微信贷客户数同比增长13.3%，专、特、新增中小企业贷款余额同比增长20.4%。 支持专精特新中小企业上市融资把优化民企发展环境落到实处，发挥国家中小企业发展基金的引导作用，带动更多社会资本“早投、小投创新”。 截至6月底，A股市场共有1446家专精特新中小企业上市，占A股上市公司的27.7%； 国家中小企业发展基金共设立子基金31个，总募资规模近900亿元，完成投资项目1100多个。

加快构建高效服务体系。 以国家和省、市、县近1700家中小微企业公共服务机构为骨干，以3800多个省级以上服务示范平台为支撑，以一大批社会服务机构为补充的中小微企业服务体系。 今年上半年，全国服务业企业数量超过700万家。

“下一步，工信部将进一步完善工作体系、政策法规体系、优质服务体系，持续优化中小微企业发展环境。” 徐小兰说道。