国务院印发《关于在有条件的自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》

概括

【国务院：自贸试验区、自由贸易港与国际高标准对接促进制度开放】国务院近日印发《在符合条件的自由贸易试验区、自由贸易港试点与国际高标准对接推进制度开放的若干措施》推动机构开放《若干措施》（以下简称《若干措施》），率先在上海、广东、天津、福建、北京、海南自由贸易港等自贸试验区先行先试与相关国际高端产品接轨规范经贸规则，稳步扩大制度性开放。

国务院近日印发《促进符合条件的自由贸易试验区、自由贸易港制度化开放的若干措施》（以下简称《若干措施》），上海、广东、天津、福建等地率先出台、和北京。 等符合条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度性开放。

《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港改革开放综合试验平台作用，深化改革开放重点领域与国际高标准经贸规则接轨，积极推进制度创新。 开辟探索路径，为更高层次积累经验。

《若干措施》重点围绕货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等六个方面，提出具体试点措施和风险防控措施。

一是推动货物贸易创新发展。 包括实施重点行业再制造产品进口试点、对暂时出境修理并复运进入海南自由贸易港的飞机、船舶免征关税、暂时免征关税和进口特定商品增值税与消费税挂钩、预裁定有效期届满，尽快作出延期申请决定，并落实供应商对相关标准进行自我声明等措施进口信息技术设备产品满足。

二是促进自由便利的服务贸易。 其中，按照内外一致的原则，金融管理部门应当在120日内对金融机构申请开展相关金融业务作出决定，允许外资金融机构开展类似的新金融业务。中资金融机构的金融机构，有关企业和个人可以依法跨境购买某些类型的金融服务。 境外金融服务、建立健全境外专业能力评价考核工作程序等措施。

三是便利业务人员临时入境。 这些措施包括允许外商投资企业调派专家的随行配偶及家属享受与专家同等的入境和临时停留期限，放宽相关外国企业高级管理人员及随行配偶和家属的入境和临时停留期限。家庭成员。

四是促进数字贸易健康发展。 包括完善网络商业活动中消费者权益保护制度的措施，有关部门及其工作人员不得以转让或者获取大众市场软件源代码作为进口和销售的条件。

五是加大优化营商环境力度。 包括政府采购、知识产权、竞争政策、环境保护等领域优化营商环境的具体措施。

六是健全风险防控体系。 包括建立健全重大风险识别和系统性风险防范体系，完善安全评估机制，强化风险防范化解，落实风险防控责任，强化事前、事中、事后监管等措施。

措施全文

关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港开展与国际高标准接轨试点推动制度化开放的若干措施

推进高水平对外开放，实施自贸试验区升级战略，加快海南自由贸易港建设，稳步扩大规则、管理、标准等制度性开放贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的举措。 这是党的二十大部署的一项重要任务。 加快构建更好服务新发展格局，着力推动高质量发展，在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港重点试点一些重点领域，对接国际高标准经贸规则，协调发展开放与安全国务院：便利商务人员临时入境，构建高水平制度体系现就与开放模式相衔接的制度体系和监管模式提出以下措施。

一、推动货物贸易创新发展

1.支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。 相关进口产品不适用我国禁止或限制进口老产品的相关措施，但应符合国家对同等新产品的所有适用技术要求（包括但不限于质量特性、安全环保性能、等）及再制造产品的相关规定，并在显着位置标注“再制造产品”字样。 试点地区根据自身实际提出试点方案，明确相关进口产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施； 有关部门应当在收到试点方案后6个月内共同研究决定。 有关部门和地方加强对再制造产品的监督管理和检查，严防洋垃圾、旧产品以再制造产品名义进口。 （适用范围：上海、广东、天津、福建、北京自贸试验区、海南自贸港，除以下具体试点地区适用措施外，适用范围同上）

2.暂时出境修理后复运至试点地区的飞机、船舶（含相关零部件），无论是否具有附加值，均免征关税。 上述飞机是指主要运营基地在试点地区的航空企业运营的飞机；船舶是指在试点地区注册、具有独立法人资格的航运公司运营、其港口所属的船舶。登记处位于试点地区口岸。 （适用范围：海南自由贸易港）

3.对于暂时允许从境外进入试点地区维修的货物国务院：便利商务人员临时入境，如复运出口，免征关税； （适用范围：海南自由贸易港是“一线”放行、“二线”管控的海关特殊监管区域，实行进出口管理制度）

四、从境外暂时进境试验区的下列货物，纳税人在进境时向海关提供担保后，可暂免征收关税、进口环节增值税和消费税： 临时进境人员遵守中国法律规定从事经营贸易或者从事专业活动所需的专业设备（包括新闻报道或者拍摄、电视节目等所使用的软件、仪器、设备和用品）； 用于展览或演示的物品； 商业样品、广告影片和录音； 体育比赛、表演或训练等必需的体育用品。上述物品自进境之日起6个月内应复运出境，并在临时进境期间不得用于销售、租赁等商业目的。 需要延长复出口期限的，应当按照规定办理延期手续。

五、试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、错别字、遗漏非关键信息、单证微小差异等微小错误而拒绝给予货物优惠关税待遇。

六、海关预规则申请人在预规则所依据的法律、事实和情况未发生变化的情况下，可以向试点地区海关提出预规则延期申请。 试点地区海关应当在裁定有效期届满前尽快作出决定。

七、在满足我国海关监管要求并完成必要检疫手续的前提下，试点地区海关一般会在抵达后6小时内放行已提交必要海关单证的航空快件货物。

八、试点地区海关在符合我国相关法律法规和有关规定并完成必要检疫手续的前提下，对抵港货物放行，并在规定时间内提交通关所需全部资料。尽量48小时。

9、货物到港前（含到港时）关税、其他进口税费尚未确定，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已履行的争议支付手续按规定办理，试点地区海关应予放行。

十、试点地区有关部门核准或以其他方式认可境外合格评定机构的资质，并适用与境内合格评定机构相同或同等的程序、标准等条件； 或设立代表机构作为认可其出具的认证结果或与认证相关的检验检测结果的条件。

十一、试点地区进口信息技术设备产品，有关部门应允许供应商提供符合性声明，作为产品符合电磁兼容标准或技术法规的明确保证。

12.试点地区允许进口标签包括château（城堡）、classic（经典）、clos（葡萄园）、cream（顺滑）、crusted/crusting（带酒糟）、fine（精致）、晚装瓶年份（晚年份酒）、noble（高贵）、reserve（收藏）、ruby（红宝石）、special Reserve（特别收藏）、solera（索莱拉）、superior（更高级别）、sur lie（酒泥陈酿）、tawny（年份黄波特酒）、年份（年份）或年份特征（年份特征）葡萄酒的描述符或形容词。

二、促进服务贸易自由便利化

十三、除具体新金融业务外，允许中资金融机构开展某项新金融业务的，应允许试点地区外资金融机构开展类似业务。 金融管理部门可以根据职权确定开展此项新金融业务的机构类型和性质，并要求获得许可才能开展此项业务。 金融当局应在合理期限内做出决定，并且只有出于审慎原因才可以拒绝批准。

十四、试点地区金融管理部门按照内外一致的原则，收到境外金融机构、境外金融机构投资者、跨境金融业务提交的完整、合法合规的金融服务申请后，应当提供商，在 120 天内做出决定，并立即通知申请人。 在上述期限内不能作出决定的，财务管理部门应当立即通知申请人，并争取在合理期限内作出决定。

15.允许在试点地区注册的企业和在试点地区工作、生活的个人依法跨境购买境外金融服务。 境外金融服务的具体种类由金融管理部门另行规定。

16.鼓励海外人才依法为试点地区企业和居民提供专业服务，支持试点地区建立健全海外人才能力评价和评价程序。

3、便利业务人员临时入境

17.允许试点地区外商投资企业内部调派专家的随行配偶和家属，享受与专家同等的入境和临时停留期限。

18.拟在试点地区设立分、子公司的外国公司高级管理人员，临时入境停留期限延长至2年，随行配偶及家属可享受同等入境和临时停留期限。

四、促进数字贸易健康发展

十九、进口、发行、销售、使用大众市场软件（关键信息基础设施用软件除外）及包含该软件的产品，有关部门及其工作人员不得转让、获取企业和个人拥有的相关信息。 软件源代码作为条件要求。

20.支持试点地区完善消费者权益保护制度，禁止网络商业活动中对消费者造成损害或潜在损害的欺诈和商业欺诈。

五、加大优化营商环境力度

二十一、试点地区应允许真实、合规的外商投资相关转移资金及时自由汇入和汇出。 此类转移包括： 出资； 利润、股息、利息、资本利得、特许权使用费、管理费、技术指导费及其他费用； 全部或部分投资的出售或部分清算所得收益； 根据合同支付的款项包括： 补偿或者依法取得的补偿； 因争议解决而产生的付款。

第二十二条试点地区采购人采用单一来源方式进行政府采购的，应当在公告交易结果时说明采用单一来源方式的原因。

23、对于涉及试点地区企业单位的公开专利申请和授权专利，主管机关应当按照有关规定公开下列信息： 检索和审查结果（包括相关现有技术检索的明细或信息）； 专利申请人的非保密答复； 专利申请人和相关第三方提交的专利和非专利文献引用。

第二十四条 试点地区人民法院对经营主体提出的知识产权相关救济请求，申请人提供合理可得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或者将受到侵害后，不予审理。对方事先声明。 迅速按照相关司法规则采取相关措施。

第二十五条 试点地区有关部门在调查涉嫌不正当竞争行为时，应当对被调查的经营者给予指导。 经营者作出相关承诺并按照承诺及时改正，主动消除或者减轻危害后果的，依法从轻、减轻或者不予处罚。 行政处罚。

26.支持试点地区建立企业、商业组织和非政府组织提高环境绩效的自愿机制（包括自愿审计和报告、实施市场化激励措施、自愿分享信息和专业知识以及政府——社会资本合作等），鼓励参与自愿机制环境绩效评估标准的制定和修订。

27.支持试点地区企业自愿遵循环境领域企业社会责任原则。 相关原则应与我国赞同或支持的国际标准和准则一致。

28.支持试点地区劳动人事争议仲裁机构规范、及时地向当事人提供书面仲裁裁决，并依法予以公示。

六、完善风险防控体系

（二十九）试点地区要建立健全重大风险识别和系统性风险防范体系。 商务部要会同有关部门加强统筹协调、指导和评估，加强对各类风险的分析研判，强化安全风险排查、动态监测和实时预警。

三十、完善安全评估机制，商务部将会同有关部门和地方，及时跟踪试点进展情况，根据外部环境变化分析评估新情况、新问题。根据环境和国际形势趋势，根据风险程度分别调整、暂停或终止。 处置措施和试点实施措施不断优化。

31.强化风险防范化解，细化防控措施，构建制度、管理、技术相匹配的安全防护体系。

32.落实风险防控责任。 有关地方落实主体责任。 在推进相关改革的同时，建立健全风险防控配套措施，健全安全生产责任制度； 有关部门加强指导和监督，按照职责做好监管工作。

33.加强事前、事中、事后监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简易高效、协调配合的监管体系。推动市场监管、质量监管、安全监管、金融监管。 监管等

各有关部门、各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，认真组织好落实各项制度性开放试点任务。 要统筹开放与安全，牢固树立总体国家安全观，强化风险意识，树立底线思维，维护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控体系，提高自身竞争力。开放监管能力、风险防控能力。 要坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障，切实维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。 商务部要发挥统筹协调作用，会同有关部门加强各项试点措施的系统整合，促进部门间、地方间高效协同。 各有关部门要按照职责分工加强指导服务和监督管理，积极推动解决改革试点中遇到的问题。 相关自由贸易试验区、自由贸易港和地方省级人民政府要承担主体责任，细化分解任务，有效防控风险，加快落实各项试点措施。 确需制定具体意见、措施、细则、方案的，应当自本办法印发之日起一年内完成，确保切实有效。 现行法律、行政法规需要调整的，应当按照法定程序办理。 重大事项要及时向党中央、国务院报告。

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