宁波地铁站周边杂草丛生附近居民绕道而行

新华社杭州5月23日电 问：投资约2亿元的地铁站为何成为“孤岛”？

新华社《新华视点》记者 李平 顾晓丽

近日，浙江省宁波市投资约2亿元在乘客稀少的地铁3号线建设地铁站，低利用率成为“孤岛”，引发社会关注。 究竟是什么原因导致这项民生工程投资浪费、群众不满？ 《新华视点》记者展开跟踪调查。

地铁站周边杂草丛生，附近居民绕道而行

近日，记者在现场看到，宁波三号线一期工程高塘桥地铁站，孤零零地矗立在一片刚刚收割的大片油菜花田里，周围还有约60亩农田。 其中投2亿建的地铁站成“孤岛”，A、B两个出口通过人行道连接远处的宁江高速，目前可以通行； C、D两个出口用挡土墙封闭，出口大门紧闭，周围杂草有半人高。

建在农田里的宁波地铁3号线高塘桥站C出口

一位在菜地里挖土豆的顾姓村民告诉记者，“这个地铁站建在农田中间，坐的人不多，我可以在这里开荒种地补贴家用”

家住和顺家园小区的陈女士告诉记者，她在小区住了3年多，很少在高塘桥站坐地铁。 因为这个地铁站和和顺家园小区之间隔着一条河，没有路可以通过。 居民需要绕行近3公里，还是坐公交车比较好。

据了解，距离高塘桥地铁站仅100多米的和顺家园小区，居住着2500多户、3700多人。 “门口就有地铁站，但他们不能坐，居民很不满意，已经举报了三年多了。” 和顺社区负责人说。

宁波市轨道交通集团有限公司相关负责人表示，高塘桥站选址于2015年7月获批，2017年完成车站出入口建设，建成开通2019年6月通车，整个工程造价约2亿元。

据《宁波市轨道交通三号线一期工程环境影响报告书》预测，2018年三号线一期开通后，日均客流1.13万人次/公里，1.5万人次/公里。 2021年的公里数。但实际上，目前日均客流量为6000至7000人次/公里，仅为规划预测的一半左右。

投资巨大的地铁站，为何乘客寥寥无几？ “由于高塘桥站建在基本农田内，周边规划的商业和住宅项目没有建设。连接和顺社区的道路也涉及占用基本农田，施工延期，导致日均客流不高车站。” 宁波轨道交通集团有限公司负责人说。

记者进一步调查发现，在宁波市，高塘桥站面临的困境并非孤例。 比如与高塘桥站相邻的居章路站，同样被农田“包围”，其C、D闸门已关闭建设但未使用。 根据宁波市自然资源和规划局提供的数据，居张路站周边300米范围内约有68亩永久性基本农田。

宁波地铁3号线居章路站已建成未使用C出口

“领先”的策划，“先上车，后买票”的心态

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条，永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避免永久性基本农田，涉及农用地转用或征地的，必须经国务院批准。

为什么明知道这里是基本农田区，地铁高塘桥站还设在这里？ 记者采访了宁波市有关部门和相关专家。

宁波市自然资源和规划局负责人表示，车站选址在基本农田区，主要是因为原有城乡规划和土地利用规划存在部分“不一致”，存在规划问题先。

在宁波市鄞州区2013年《陈坡渡（后改为高塘桥）—黄爱》片断控制性详细规划图中，记者看到，10年前，高塘桥站周边的基本农田规划为商住用地，但当时宁波市的土地利用规划仍将这片区域划分为耕地和基本农田。

“为突出轨道交通对城市发展的引领作用，原宁波市规划局批准轨道交通3号线建设项目一期工程选址。” 宁波市自然资源和规划局相关负责人解释道。

对于这种说法，部分宁波市民并不认同。 他们认为，根据国家相关标准，地铁应布设在城市客流量大的主要客运通道上。 地铁线路之间以及地铁与其他交通系统之间的衔接应当安全、便捷。 将地铁站建设成“孤岛”是否符合国家发展地铁的思路投2亿建的地铁站成“孤岛”，值得商榷。

此外，地铁站投入使用已近四年。 为什么有些出口被废弃，配套道路“脱节”的现象没有改变？

有当地干部透露，此前的考虑是想利用后续土地利用规划修订的窗口期，适当调整永久基本农田布局，逐步推进场地周边道路和商品房建设。 但由于体制调整等原因，现有规划实施和配套设施建设难以推进。

高塘桥站附近居民反映，从目前的结果来看，规划建设并未起到“带动”作用。 连地铁站的出口都不能充分利用。 交通便利。

高塘桥站D出口，大门紧锁。 车站布告栏提示“该入口通道暂未开放，请勿通过”

记者采访的一些规划专家和基层干部表示，高塘桥站发生的事情反映了一些地方“先上车后买票”的发展思路。 “弥补合规程序”的机会。

耕地保护“红线”不可逾越

宁波市有关部门向记者汇报了一些改善问题的措施。

“根据最新国土空间规划，高塘桥站周边已纳入城市发展边界，连接和顺社区与高塘桥站的中惠路已具备建设条件。目前，该道路已完成选址前期审查、可研、初步设计等工作，力争今年9月完成用地报批，10月开工建设，解决高塘桥站部分出口通行难问题。” 宁波市自然资源和规划局副局长王乐军说。

当地干部表示，正在对全市已建成的127个地铁站口进行勘察，全面了解哪些地铁站口建设后存在使用效率低、周边群众出行不便等问题，加强联动对接。 分类分析，有效改进。

浙江师范大学地理与环境科学学院教授马元军认为，在重大基础设施布局中如何把握“领先”的“度”是一个十分重要的问题。 要统筹考虑耕地保护和城市发展，必须完善重大公共基础设施。 科学、可预测、合规的设施项目决策。

西南政法大学教授蔡飞建议，要继续推进国土规划、城市规划、交通规划、产业规划一体化统筹，把“一个蓝图贯彻到底” ”。

更重要的是，“无论出于何种建设考虑，无论当地城市发展处于何种阶段，耕地保护的‘红线’都不能逾越。” 蔡飞说道。