2023年新时代，如何走好生态保护和高质量发展之路

黄河水滚滚，九曲回荡，汤浩荡荡。 作为中华民族的“母亲河”，黄河千百年来滔滔不绝，用它甘甜的奶水哺育了一代又一代的中华儿女，孕育了灿烂夺目的中华文明。 从千古绝唱“黄河之水天上来，奔向大海一去不复返”，到民族危难之时的名著《黄河大合唱》，无数文人墨客留下了荡气回肠的诗篇和诗歌，诉说着黄河的雄伟和古老的伟大。

进入新时代，如何走生态保护和高质量发展之路，让黄河成为造福人民的幸福河？ 2023年4月1日，我国第二部流域法——黄河保护法正式实施。 这标志着黄河进入了“大力保护、协同推进大治理”的新阶段。 对实现中华民族永续发展具有重要意义。

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保护黄河是中华民族伟大复兴的大计

延安乾坤湾自然风光。图/视觉中国

黄河太平，天下太平。 保护黄河是实现中华民族伟大复兴的大计。

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，携四川、那柳一路入海，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东，横贯东部中西部，全长约5464公里，是我国第二大河流。 黄河流域不仅是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济社会发展的重要区域。 在国家发展和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

然而，黄河一直是弱病缠身，经常泛滥。 黄河流域突出的困难和问题，既有先天不足的客观制约，也有后天营养不良的人为因素。 “表在黄河，根在流域”。 如何解决这一系列问题？

习近平总书记对此记忆犹新，始终牵挂。 他走遍了黄河上、中、下游各省区，对解决新形势下黄河流域生态与发展面临的问题进行了深入研究和思考，为新时代的黄河保护。 治理，为流域省区转型发展指明方向，为黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略绘制蓝图。

习近平总书记强调，要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，定水量水、因地制宜、分类施策、统筹兼顾。上下游、干支流、左右岸规划。 共同抓好大保护黄河保护法今起施行，协同推进大治理，着力加强生态保护和治理，确保黄河长治久安，推动全流域高质量发展，改善人民群众生活。保护、传承、弘扬黄河文化，使黄河成为造福于人民的幸福河。

保护黄河安全，要靠制度，靠法治。 全国人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署，高度重视黄河保护法制定工作，提前介入充分发挥人大立法主导作用。 在立法过程中，立法者深入调查研究，登上海拔4610米的象征黄河源头的牛头碑，考察黄河入海口黄河交汇处。黄河……研究足迹遍布流域各省区，为高质量黄河保护立法打下了坚实的基础。

酝酿、探索、起草、审议、批准……在各方共同努力下，2022年10月30日，黄河保护法获得通过。 从此，有了保护和治理黄河的专门法律，这在几千年的黄河治理史上是一个新的里程碑！

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注重保护，更注重治理

“禹之决也，以水也”。 黄河流域上、中、下游不同区域的自然条件差异很大。 因此，黄河流域生态保护和高质量发展，既要尊重规律，又要充分考虑上中下游差异性。

治理黄河，首要的是保护和治理。

黄河保护法的一个显着特点是坚持问题导向和系统理念，紧紧抓住黄河保护工作中的主要矛盾，以水为核心，以江河为纽带，以流域为纽带。为黄河的保护和管理制定一个系统的、整体的体系。 《安排》将长期以来黄河保护治理的经验做法上升为法治化，树立黄河保护治理“四梁八柱”，全面加强生态环境保护推动高质量发展。

立法将保护生态环境置于黄河保护的首位。 黄河生态背景差、生态环境脆弱是黄河流域面临的最大问题。 《黄河保护法》做好顶层设计，从加强生态保护和污染防治两方面作出规定：坚持保护与修复相结合，实施系统治理，突出重点以自然修复为主，自然修复与人工修复相结合； 在黄河流域发展有毒污染。 开展有害化学物质调查监测、环境风险评估与管控，加强新污染物治理治理。 该法从黄河生态系统的有机整体出发，上中下游生态建设各有侧重。 分类施策，推动黄河“健康指数”持续提升。

黄河调水调沙在汛期前进行。摄影/新华社记者郝源

九曲黄河万里沙。 确保黄河稳定，必须牢牢抓住调节水沙关系的“牛鼻子”。 黄河水少沙多，水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在。 泥沙沉积伴随着洪水风险。 对此，《黄河保护法》专门设立了“调水调沙与防洪安全”一章，将调水调沙实践成果写入条文，组织调水调沙与防洪安全建设。黄河流域水利工程体系建设、重点水库改造等。

“有多少馒头就有多少汤”，水资源是最大的刚性约束。 水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。 黄河流域以全国2%的水资源，承担着全国12%的人口、17%的耕地和50多个大中城市的供水任务。 因此，取水必须有“硬杠杆”。 黄河保护法全面贯彻落实水城、水地、水人、水生产的“四水四定”原则。 坚持精打细算，促进水资源节约集约利用，明确要求优化国土空间开发。 保护格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。

让母亲河焕然一新、长流不息，不是一个地区、一个地区的事，更不是一天的功夫。 需要生态保护与高质量发展齐头并进。 黄河保护法着力推动黄河流域高质量发展：城乡一体化发展、美丽乡村建设、推动制造业高质量发展、资源型产业转型沿海地区产业，切实补齐发展短板； 推进黄河文化体系建设，多措并举保护、传承和弘扬黄河文化； 等等。

“这部法律的制定，为大江大河治理树立了法治标杆，为我国干旱半干旱地区生态保护和高质量发展提供了法治典范，开启了新时代为我国的河流生态保护和水利立法。” 全国人大代表宁建华点评道。

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奏响新时代“黄河大合唱”

《黄河保护法》一经颁布，在社会上引起强烈反响。 黄河流域地区有关同志评价：“这是黄河人民和中华儿女的夙愿，极大地增强了‘为黄河不懈努力，永远造福中华民族’的信心。” ”

好的法律也需要好的执行。 如何化纸上法为行之法，将制度优势转化为治理效能？ 只有让每一项法律制度都落地到位，踩在石头上留下印记，走入寻常百姓家，才能真正奏响新时代的“黄河大合唱”。

当前，多部门、跨省正在形成流域统筹、区域协同、部门联动的管护格局：司法部正在积极研究出台配套法规，加快完善流域法律体系建设。做好黄河保护工作，做好地方性法规规章的备案审查工作，切实维护黄河保护法律体系的统一性、尊严性和权威性； 生态环境部会同有关部门实施15个山水林田湖草沙综合保护修复工程，联合开展“绿盾”自然保护区加强监管促进河南、陕西出台流域水污染物排放标准，将西宁、兰州等25个城市列入“零废弃城市”名单； 继续开展流域内有关省份有关重点区域的自然资源督查，加大对违法行为的处罚力度； 文化和旅游部等组织编制了《黄河流域文化保护传承弘扬规划》和文物、非物质文化遗产、旅游等三个专项规划，加强黄河流域建设。 考古资源调查支持黄河流域文化遗产申报世界遗产……全国和沿江各省齐心协力推动黄河流域生态环境保护和高质量发展黄河。

同时，我们也必须看到，《护黄法》要真正落地生根，成为黄河可持续发展的“守护神”，就必须内化为人们的共同意识和行为准则。犹如春雨润物。 要切实加强普法宣传，采取群众愿意参与、便于参与的方式，采取富有时代特征、反映时代要求的方式，把重要的时间用好以“世界水日”、“中国水周”等节点为社会开展普法活动，不断扩大黄河保护法宣传贯彻的广度和深度，激发公众保护意识和意识。用法治的力量打通母亲河，着力营造良好的执法氛围。

千里黄河，滔滔浩荡； 江上下游黄河保护法今起施行，焕然一新。 从保护当年平安到坚持节水优先，从保护生态环境到改善民生福祉，《护黄法》的正式实施必将为黄河焕然一新提供新动能. “黄河万里触山，旋涡转秦矿”。 我们期待伟大的母亲河在新时代灿烂绽放，成为实现中华民族伟大复兴中国梦的不竭动力。

来源 | 人大代表