全国人口首次负增长2021年成都人口增长最低减缓图

在全国人口首次出现负增长的背景下，去年人口主要流动的主要城市增速也大幅放缓。

3月29日，西安市统计局发布《2022年西安市国民经济和社会发展统计公报》。 公报显示，到2022年末，西安市常住人口1299.59万人，比上年末增加12.29万人。 与2021年增加的21.01万相比，降幅较大。

据第一财经统计，在已公布去年人口数据的15个重点城市中，大部分城市的人口增速较往年明显放缓。 其中，成都经历了往年年均数十万的新增人口，如今增幅降至不足10万，创下本世纪以来人口年增幅最低。

人口增长急剧下降

根据第七次全国人口普查数据，2020年西安市总人口将达到1295.29万人，比2010年增加448.51万人，增长52.97%。也就是说，2010年至2020年，西安市常住人口为每年将增加近45万人。 2021年西安市常住人口新增21.01万人，2022年新增人口将减半。

不仅是西安，成都、郑州、杭州等中心城市也出现明显下滑。 与“六人通识教育”相比，郑州、杭州“七人通识教育”分别增加397.41万人和323.56万人。 近10年来，年均增长率在30万以上。 而郑州和杭州去年分别增加了8.6万和17.2万，增量均下降了30%左右。

成都去年人口增长降幅最大。 3月27日，成都市统计局发布《关于成都市2022年人口主要数据的公告》（以下简称《公告》）。 增加7.6万户，增幅0.4%。

近10年来，成都人口快速增长。 与“六普”相比，“七普”常住人口增加581.89万人，年均增加约58万人。 2021年，成都常住人口将增加24.5万人。 增幅实际下降到10万人以下。

第一财经记者查阅《成都统计年鉴》发现，除2022年外，新世纪以来的近20年里多城人口增量放缓，仅2007年，成都人口增长就在10万以下。 成都市常住人口1257.9万人，比上年末增加9.4万人。 . 也就是说，成都2022年的人口增长将是本世纪以来最低的。

人口增长放缓在大城市很常见。 第一财经整理了直辖市、省会城市、副省级城市等主要中心城市的人口数据。 在已公布人口数据的15个城市中，只有合肥和兰州人口增速有所提高。 2021年，合肥和兰州分别新增9.6万人和1.25万人，到2022年分别新增16.9万人和3.1万人。

截至目前，杭州、郑州、西安、南昌等城市新增人口超过10万人，而南京、苏州、宁波、厦门等东部沿海城市仅新增数万人。 4个直辖市中，仅重庆增加9100人，其余均为负增长。 相比之下，重庆“七人大将”比“六人大将”多出320.8万人，年均增加32万人。

上海市人口协会会长、华东师范大学社会发展学院原院长丁锦洪告诉第一财经记者，大城市人口增速放缓，主要是人口低增长或负增长。 当然，中西部省会城市对周边地区的影响还是比较大的。 这样的话，难说不会受到去年疫情的影响。 因此，去年大城市人口增速放缓的原因应该是疫情的短期因素和低生育率的长期因素。

根据国家统计局年初公布的数据，到2022年末，全国人口为141175万人，比上年末减少85万人。 中国人口自1962年以来首次出现负增长。此外，截至目前，从公布去年人口数据的25个省份来看，有18个省份人口自然增长率为负。

大城市会告别人口膨胀吗？

长期以来，人口向城市特别是大城市的流动速度加快，大城市成为吸引人流的主要场所。 第七次全国人口普查结果显示，大城市的人口虹吸效应基本不受人口增长放缓和人口结构变化的影响。

人口是近年来各地实施的“强省会”战略的重要发展目标。 例如，昆明提出到2035年全市常住人口将增加到1200万。长沙提出到2026年常住人口将超过1200万。2021年，昆明和长沙的人口将分别达到850.2万人和1023.9万人。

但从近两年的数据来看，无论是中西部省会城市，还是东部沿海发达城市，人口增速都明显放缓。 是否意味着大城市已经走过了人口快速膨胀期，未来将告别高增长？

丁锦红说，近两年疫情下，部分劳动力没有转移，留在农村。 目前，大城市的就业还不够。 如果经济形势好转，就业机会增加，这些人又会流向城市。 所以明年大城市的人口增长可能还是比较大的。

不过，丁锦洪认为，当城镇化发展到一定程度时，人口增速会由高速增长转为相对缓慢增长，并保持相对稳定。 另外，随着区域内多点的发展，人口也会走向均衡。 当然，相比之下，大城市在吸引人口方面还是有比较优势的。

事实上，人口和城市的快速扩张也带来了很多问题。 随着大城市不断扩张，中央多个文件限制城市扩张。 这一点在近两年出台的区域规划中也有体现，北京、上海等超大城市都在着手中心城区的人口疏解。

中共中央、国务院去年印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》要求推进特大城市瘦身健身多城人口增量放缓，严控无序中心城市扩张。 完善大中城市宜居和商务功能，支持培育新型中小城市。 完善城镇体系，依法依规加强城镇生态修复和功能提升，合理确定城镇规模、人口密度和空间结构。

目前，中国有特大城市7个、特大城市14个、一类特大城市14个、二类特大城市70个。 在这种格局下，低级别城市往往有向上发展的目标。 同时，一些后发城市仍处于城镇化加速阶段，人口仍在聚集。 因此，未来部分城市仍可能保持一定的增幅。

丁锦洪说，长期以来，人口增长并不是主要依靠出生人口的自然增长。 在快速城市化进程中，机械增长（指人口进进出出形成的人口变化）将取代自然增长。 未来城市化后期，人口变化主要是城市间的迁移。 人口的进入首先是基于经济发展的影响，更多的就业机会会吸引更多的人口进入。